一、加強和創(chuàng)新社會管理的背景
    2015年政府工作報告指出，加強和創(chuàng)新社會治理。深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤。支持群團組織依法參與社會治理，發(fā)展專業(yè)社會工作、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。為農(nóng)村留守兒童、婦女、老人提供關(guān)愛服務(wù)，建立未成年人社會保護制度，切實保障婦女兒童權(quán)益。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。做好地震、氣象、測繪、地質(zhì)等工作。深入開展法治宣傳教育，加強人民調(diào)解工作，完善法律援助制度，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，有效預(yù)防和化解社會矛盾。把信訪納入法治軌道，及時就地解決群眾合理訴求。深化平安中國建設(shè)，健全立體化社會治安防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教、走私等違法犯罪行為，發(fā)展和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間，確保國家安全和公共安全。人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。
 
    二、加強和創(chuàng)新社會管理的緊迫性
    第一，理論短缺對加強和創(chuàng)新社會治理的制約。對于社會治理這一新課題，諸多學(xué)者在認真研究探討，社會各界期待早日破題。但當(dāng)前支撐社會治理創(chuàng)新的理論明顯短缺，可供借鑒的西方治理理論本身尚不成熟，理論界的爭議頗多；同時，由于中西制度環(huán)境的巨大差異，治理理論的中國適用性問題也應(yīng)觸發(fā)深思。如何既借鑒西方當(dāng)代理論的有益成果，又立足中國國情，植根鄉(xiāng)土社會，從實踐中概括提煉，創(chuàng)新構(gòu)建中國本土化的社會治理理論，以為社會治理創(chuàng)新實踐提供理論指導(dǎo)，是當(dāng)前十分艱巨的任務(wù)。

    第二，認識偏差對加強和創(chuàng)新社會治理的障礙。一方面，對社會治理的緊迫性認識不足。特別是當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力加大，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的任務(wù)很繁重，容易滋生經(jīng)濟發(fā)展壓倒一切，社會治理可以放一放的思想。同時，還有的囿于傳統(tǒng)思維，擔(dān)心加強和創(chuàng)新社會治理會還權(quán)與社會，弱化政府對社會的控制力，有可能影響現(xiàn)有大局穩(wěn)定。另一方面，對社會治理的內(nèi)涵認識不清。有的認為社會治理是社會管理的翻版，只是方法有所不同。而未曾認識到治理是管理與服務(wù)的有機融合，加強和創(chuàng)新社會治理的內(nèi)涵除了深化拓展原有社會管理的適當(dāng)內(nèi)容之外，更在于發(fā)展社會服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益多元化的社會服務(wù)需求。

    第三，實踐不足對加強和創(chuàng)新社會治理的挑戰(zhàn)。盡管各地各部門就社會治理創(chuàng)新做了諸多有益探索，但這些探索多具有局部性、試點性和零碎性特點，所得經(jīng)驗缺少普適性，尚未形成可復(fù)制、可推廣的治理創(chuàng)新模式，整體社會治理實踐還明顯不足。而且，由于社會治理茲體事大，涉及部門眾多，責(zé)任部門和統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)尚不明確，組織部署全社會的治理創(chuàng)新實踐難度很大。同時，中央關(guān)于社會治理的部署還比較宏觀，主要是方向性指引，具體路徑還有賴于各地各部門的實踐探索和經(jīng)驗積累。因此，在實踐中探索加強和創(chuàng)新社會治理就顯得尤為迫切。
   
    三、加強和創(chuàng)新社會管理的對策
    第一，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的重要主體作用。健全法規(guī)政策，加快修訂《社會團體登記管理條例》等，制定四類社會組織直接登記辦法和直接登記社會組織的管理辦法，完善公益性捐贈稅前扣除、非營利組織自身收入免稅等財稅政策，推進社會組織依法治理。深化社會組織管理制度改革，完成行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，進一步下放基金會和異地商會登記審批權(quán)限，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為社會組織。推進政府向社會組織購買服務(wù)、轉(zhuǎn)移職能工作，支持社會組織積極參與協(xié)商民主建設(shè)，發(fā)揮社會組織團結(jié)社會成員、規(guī)范社會秩序和發(fā)展公益服務(wù)的作用。強化社會組織監(jiān)管，建立多部門協(xié)作的綜合監(jiān)管體制和聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范社會組織行為。推進社會組織信息公開，健全法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部民主機制，加強自治能力建設(shè)。

    第二，夯實治理基礎(chǔ)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層群眾自治和社區(qū)治理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）的權(quán)責(zé)邊界，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力的制約和監(jiān)督機制，試點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府，探索推進街道職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)管理方式創(chuàng)新，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)和政務(wù)公開目錄。深化基層群眾自治，健全村（居）民自治法律法規(guī)，依法組織好村（居）委會換屆選舉，深化村務(wù)公開民主管理實踐，強化村級民主監(jiān)督。促進基層民主協(xié)商，制定加強社區(qū)協(xié)商民主的意見，健全村（居）民協(xié)商議事制度和社區(qū)對話機制。建好全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)，積極探索社區(qū)治理的新路徑，推進社區(qū)治理現(xiàn)代化。結(jié)合國家信息惠民試點城市建設(shè)，建好社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，完善社區(qū)服務(wù)體系，拓展服務(wù)內(nèi)容和領(lǐng)域。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，大力推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)。

    第三，發(fā)展社會服務(wù)，逐步提升惠及全民的社會服務(wù)水平。重點發(fā)展面向老年人、兒童和殘疾人的專項社會服務(wù)。試點養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革和公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，逐步建立健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)、高齡和失能老年人補貼、養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險等制度，探索建立老年人長期護理保險制度，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張，日間照料服務(wù)基本覆蓋100%城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村社區(qū)。推進適度普惠型兒童福利制度試點，發(fā)展基層兒童福利服務(wù)。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，強化殘疾人權(quán)益保障。構(gòu)建專業(yè)社會工作服務(wù)體系，制定社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵政策，發(fā)展社會救助、禁毒戒毒等專項社會工作服務(wù)。探索專業(yè)社工帶領(lǐng)志愿者服務(wù)機制，加快發(fā)展志愿服務(wù)組織，規(guī)范志愿者招募、培訓(xùn)，引導(dǎo)開展扶貧濟困、扶老救孤和關(guān)愛特殊人群等方面志愿服務(wù)。