2016年國(guó)考考試熱點(diǎn)：依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。法律與道德的關(guān)系，是古往今來一個(gè)永恒的話題，二者既彼此區(qū)別又不可分割，都是國(guó)家治理、社會(huì)運(yùn)行不可或缺的重要手段。黨的十八屆四中全會(huì)提出要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)這是全面推進(jìn)依法治國(guó)必須遵循的重要原則。今天我們建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須貫徹和落實(shí)好這一重要原則，堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

　　一、法治與德治關(guān)系怎么看

　　“小智治事，中智用人，大智立法。”古往今來，法治都是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。今天，依法治國(guó)已成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法執(zhí)政已成為黨治國(guó)理政的基本方式，我們建設(shè)法治中國(guó)的決心堅(jiān)定不移。

　　但同時(shí)也要看到，法律不是萬能的，僅靠法治這一手是不夠的。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法律的有效實(shí)施有賴于道德的支持，道德的自覺踐行也離不開法律的強(qiáng)力約束；法律難以規(guī)范的領(lǐng)域，道德可以發(fā)揮作用，而道德無力約束的行為，法律則可以給予懲戒。可見，法治與德治如車之兩輪、鳥之雙翼，不可偏廢，國(guó)家和社會(huì)治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力，需要法治和德治兩手齊抓。

　　堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，是對(duì)古今中外治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。我國(guó)既有久遠(yuǎn)的法制傳統(tǒng)，又有厚重的道德傳承。從孔子提出“寬猛相濟(jì)”，到孟子提出“徒善不足以為政，徒法不能以自行”；從荀子提出“隆禮重法”，到漢代董仲舒強(qiáng)調(diào)“陽為德，陰為刑”；從唐代提出“制禮以崇敬，立刑以明威”，到宋元明清時(shí)期一直延續(xù)德法合治，都體現(xiàn)了德治與法治相結(jié)合的治國(guó)之道。從世界范圍看，凡是社會(huì)治理比較有效的國(guó)家，大都堅(jiān)持把法治作為治國(guó)的基本原則，同時(shí)注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為。

　　堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一大優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐探索，我們走出了一條自己的法治道路，法治建設(shè)取得歷史性成就。這條法治道路內(nèi)涵十分豐富，其中一個(gè)重要方面，就是堅(jiān)持法治、德治兩手抓、兩手硬。立足當(dāng)前、面向未來，要把依法治國(guó)基本方略實(shí)行好，最關(guān)鍵的就要堅(jiān)持走我們自己的法治道路，發(fā)揮好這條道路的鮮明特色和突出優(yōu)勢(shì)。這就要求我們更好地堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)以德治為基礎(chǔ)的法治建設(shè)、以法治為保障的德治建設(shè)。

　　堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，也是現(xiàn)實(shí)的迫切要求。當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，要應(yīng)對(duì)前所未有的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，從根本上必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。應(yīng)當(dāng)清醒看到，我國(guó)法治建設(shè)還存在許多不適應(yīng)、不符合的問題，要解決好這些問題單就法治論法治是不夠的，必須著眼全局、系統(tǒng)謀劃，特別要立足我國(guó)歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，重視加強(qiáng)道德教育和思想引導(dǎo)，著力培植人們的法律信仰和法治觀念，營(yíng)造全社會(huì)都立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的文化環(huán)境，使法律和道德在國(guó)家和社會(huì)治理中共同發(fā)揮作用。

　　微評(píng)

　　◆ 法治與德治相輔相成。離開德治談法治，猶如缺少精神支柱的人，光有骨架，沒有內(nèi)涵。

　　◆ 法律和道德，一個(gè)是硬約束、一個(gè)是軟約束，一個(gè)是外在的他律、一個(gè)是內(nèi)心的自律，但二者又具有內(nèi)在一致性。

　　◆ 依法治國(guó)是外化于行，以德治國(guó)是內(nèi)化于心。

　　◆ 法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都不能違背；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。

　　問與答

　　問：“徒善不足以為政，徒法不能以自行”是什么意思？

　　答：這句話出自《孟子·離婁上》，意思是：只有善德不足以處理國(guó)家的政務(wù)，只有法令不能夠使自己發(fā)生效力。意謂治理國(guó)家必須把行善政與行法令結(jié)合起來。

　　問：“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”是什么意思？

　　答：這句話出自《韓非子·有度》，意思是：執(zhí)行法令的人堅(jiān)決，國(guó)家就會(huì)富強(qiáng)；執(zhí)行法令的人軟弱，國(guó)家就會(huì)貧弱。說明依法辦事是國(guó)家強(qiáng)盛的保證，如果有法不依，或執(zhí)法不嚴(yán)，國(guó)家就很難治理好。

　　聲音

　　使法律和道德耦合成為強(qiáng)有力的“組合拳”

　　李忠杰（中央黨史研究室副主任）：法律規(guī)范必須有道德基礎(chǔ)，建立在一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之上；而道德規(guī)范，在一定的條件下，也可能提升為法律制度，以強(qiáng)化其規(guī)范的力度。法制是硬約束，道德是軟約束。許多社會(huì)領(lǐng)域，既需要有硬約束，也需要有軟約束。硬約束用外部的強(qiáng)制力量規(guī)范行為，而軟約束則側(cè)重于解決人的思想觀念問題。法律和道德共同協(xié)調(diào)，才能收到良好的效果。

　　二、怎樣以道德滋養(yǎng)法治精神

　　位于長(zhǎng)江之濱的江蘇張家港，是我國(guó)犯罪率最低的城市之一。與之緊密相關(guān)的是，張家港還是首批獲評(píng)全國(guó)文明城市的縣級(jí)市。早在20年前，這里就以精神文明建設(shè)成就享譽(yù)全國(guó)。長(zhǎng)期的文明浸潤(rùn)，涵養(yǎng)了這座城市的法治文化，孕育了張家港人的法治精神。

　　張家港的實(shí)踐生動(dòng)地說明，道德是培育法治精神的源頭活水。法律依賴道德而被認(rèn)同和遵行，一個(gè)人的道德覺悟提升了，必然會(huì)自覺尊法守法；全社會(huì)的道德水準(zhǔn)提升了，法治建設(shè)才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，必須重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會(huì)文明程度，為法治實(shí)施創(chuàng)造良好人文環(huán)境。

　　在道德體系中體現(xiàn)法治要求。我國(guó)20字公民基本道德規(guī)范，第一個(gè)詞就是“愛國(guó)守法”；24字社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“法治”赫然在列；以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，重要一項(xiàng)就是“以遵紀(jì)守法為榮、以違法亂紀(jì)為恥”?？梢?，守法不僅是法律義務(wù)，也是重要的道德要求。要繼續(xù)完善社會(huì)主義思想道德體系，使之更好地與社會(huì)主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)。各行業(yè)的職業(yè)道德規(guī)范，各地的市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約，以及學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，都應(yīng)把尊法守法作為重要內(nèi)容突出出來，強(qiáng)化人們的法治觀念、法治意識(shí)。

　　在道德教育中突出法治內(nèi)涵。道德教化，就是教人求真、勸人向善、促人尚美的過程，也是培育法治精神的重要渠道。要深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。在這個(gè)過程中，特別要針對(duì)我國(guó)人情積習(xí)厚重、規(guī)則意識(shí)淡薄的情況，注重培育規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

　　在文化傳承中涵養(yǎng)法治精神。幾千年悠久厚重的中華文化，包含著豐富的道德資源，也包含著豐富的法制思想，是今天我們涵養(yǎng)法治精神的重要源泉。應(yīng)大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，深入挖掘其蘊(yùn)含的“以法為本”“緣法而治”“刑無等級(jí)”“法不阿貴”“君臣上下貴賤皆從法”等思想精華，并做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，使其在新的時(shí)代條件下發(fā)揚(yáng)光大。

　　在文明創(chuàng)建中促進(jìn)法治實(shí)踐。道德重在踐行，法治也重在踐行。最好的道德和法治教育，是在日常生活中、在具體實(shí)踐中，感受道德和法治的力量，樹立崇德尚法的思想。要把法治文化活動(dòng)納入群眾性精神文明創(chuàng)建中，廣泛開展以法律援助、普法宣講等為主題的志愿服務(wù)，讓人們?cè)谪S富多彩的活動(dòng)中受到法治熏陶、增強(qiáng)法治意識(shí)。引導(dǎo)人們積極參與鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層依法治理，積極參與公共管理，依法維護(hù)自身權(quán)益，讓法治的種子在人們心里落地生根，在全社會(huì)開花結(jié)果。

　　三、怎樣把道德要求貫徹到法治建設(shè)中

　　2013年11月21日，江蘇揚(yáng)州出租車司機(jī)程斌發(fā)現(xiàn)路邊有人因車禍?zhǔn)軅杳?，立即將其火速送往醫(yī)院。一路上，他連闖7個(gè)紅燈，為傷者贏得寶貴的搶救時(shí)間。人們?cè)诮豢诜Q贊他的義舉的同時(shí)，也在關(guān)注他會(huì)不會(huì)因?yàn)殛J紅燈被處罰。交警部門表示，按照現(xiàn)行道路安全有關(guān)法律規(guī)定，如果有醫(yī)院病歷等證明材料，因救助危難病人造成的超速、闖紅燈等行為可免于處罰，這讓人們松了一口氣。不讓好人吃虧，體現(xiàn)了法律對(duì)助人為樂善舉的保障與鼓勵(lì)。

　　我們常說，法理不外乎人情；西方也有法律諺語說：“法律之內(nèi)，應(yīng)有天理人情在。”法律一般都體現(xiàn)著道德判斷、體現(xiàn)著道德取向，只有符合人民道德意愿、符合社會(huì)公序良俗，法律才能被人們所信仰、所遵守。因此，無論立法、執(zhí)法還是司法，都應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)道德的要求，都應(yīng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中，使社會(huì)主義法治成為“良法”“善治”。

　　立法要立良法。道德觀念是法律規(guī)范的重要來源。自古以來，各個(gè)國(guó)家一般都把社會(huì)中基本的道德規(guī)范、重要的公序良俗，通過立法程序上升為法律。我國(guó)2013年新修訂的老年人權(quán)益保障法，將子女“?；丶铱纯?rdquo;正式入法，體現(xiàn)了中華民族孝老愛親的傳統(tǒng)美德。但也有一些法律法規(guī)的某些具體條文和內(nèi)容，存在與社會(huì)主義道德規(guī)范和核心價(jià)值觀要求不協(xié)調(diào)、不“合拍”甚至相悖的問題。在完善法律體系過程中，應(yīng)加強(qiáng)與道德的協(xié)調(diào)和銜接，將實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。還應(yīng)注重對(duì)法律的道德效果和道德風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，對(duì)有違道德要求的法律法規(guī)及時(shí)廢止或修改，使法律體系更加彰顯道德的力量。

　　執(zhí)法要揚(yáng)正氣。執(zhí)法既是法律行為，也體現(xiàn)鮮明道德導(dǎo)向。嚴(yán)格公正執(zhí)法，是對(duì)法律尊嚴(yán)的捍衛(wèi)，也是對(duì)先進(jìn)道德的彰揚(yáng)；而執(zhí)法不嚴(yán)不公，是對(duì)法律尊嚴(yán)的無視，也是對(duì)惡行的縱容、對(duì)美德的貶損。必須通過執(zhí)法行為，發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚(yáng)清的社會(huì)功能，促進(jìn)清風(fēng)正氣的弘揚(yáng)。執(zhí)法要嚴(yán)格公正，對(duì)侵害公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序等行為及時(shí)予以規(guī)誡遏制，弘揚(yáng)真善美、打擊假惡丑。執(zhí)法要文明規(guī)范，體現(xiàn)人文關(guān)懷，既遵從法律標(biāo)準(zhǔn)又符合道德標(biāo)準(zhǔn)，既于法有據(jù)又合乎情理，防止粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法，使執(zhí)法活動(dòng)獲得堅(jiān)實(shí)的道義基礎(chǔ)。

　　司法要辨善惡。司法斷案最能體現(xiàn)法律懲惡揚(yáng)善的功能。要堅(jiān)持公正司法，依法制裁和懲處各種違法犯罪行為，讓人們?cè)诿恳粋€(gè)司法案件中都感受到公平正義，感受到善有善報(bào)、惡有惡報(bào)。法律很多時(shí)候只能作出原則性規(guī)定，而在司法實(shí)踐中會(huì)遇到各種各樣的具體情況，這就要求司法人員正確行使自由裁量權(quán)，按照社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，作出公正合理的裁決，真正起到引導(dǎo)社會(huì)向上向善的效果。要加大司法公開力度，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決懲治司法腐敗，更好地守護(hù)公平正義、弘揚(yáng)美德善行。

　　鏈接

　　新修訂的老年人權(quán)益保障法充分體現(xiàn)道德關(guān)懷

　　2013年7月1日，新修訂的老年人權(quán)益保障法正式施行。這次修訂，突出了道德關(guān)懷、精神贍養(yǎng)的作用，如第十四條規(guī)定：“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。”第十八條規(guī)定：“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。”這些條文，體現(xiàn)了中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)了“老吾老以及人之老”的社會(huì)文明之風(fēng)，受到了廣大老年人和萬千家庭的高度關(guān)注和由衷支持。

　　四、怎樣用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問題

　　2014年1月，中央文明辦、最高人民法院、公安部等部門共同會(huì)簽了《“構(gòu)建誠(chéng)信、懲戒失信”合作備忘錄》。這個(gè)備忘錄，依照有關(guān)法律規(guī)定，針對(duì)失信被執(zhí)行人推出了多項(xiàng)信用懲戒措施，如禁止乘坐飛機(jī)、列車軟臥，限制貸款或辦理信用卡，不得擔(dān)任企業(yè)高管等。這一法治措施有效打壓了“老賴”們的生存空間，讓其為自己的失信行為付出代價(jià)，也有力弘揚(yáng)了誠(chéng)實(shí)守信的道德風(fēng)尚。這說明，法治是保障和促進(jìn)道德建設(shè)的有效手段。

　　道德是柔性的自我覺悟，源于人們良心的感召。而對(duì)于缺少道德自覺的人，道德教育容易變得軟弱無力。當(dāng)前，面對(duì)形形色色的利益誘惑和不良思想的影響，一些社會(huì)成員的道德防線轟然倒塌，失德行為屢有發(fā)生，人民群眾反映強(qiáng)烈。對(duì)于那些傷風(fēng)敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現(xiàn)象，單靠道德教育、叩問良心已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須運(yùn)用法治手段進(jìn)行治理，對(duì)失德敗德者進(jìn)行懲戒約束，對(duì)違法犯罪者進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

　　明規(guī)矩，劃定行為底線。沒有規(guī)矩，不成方圓。法律是底線的道德，也是道德的屏障。要重視把一些基本的道德規(guī)范上升為法律規(guī)范，讓人們清楚地知道哪些事能做、哪些事絕不能做。要明確對(duì)失德行為的懲戒措施，讓道德動(dòng)搖之人心中有所忌憚，促進(jìn)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成。要針對(duì)目前突出的誠(chéng)信缺失問題，抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使人人不敢失信、不能失信。

　　懲劣行，形成警示效應(yīng)?？鬃诱f：“化之弗變，導(dǎo)之弗從，傷義以敗俗，于是乎用刑矣。”意思是說，對(duì)經(jīng)過教化還不改變，經(jīng)過教導(dǎo)又不聽從，損害道德敗壞風(fēng)氣的人，就要用法律來懲處。要繼續(xù)深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的失德行為的整治，依法依規(guī)該勸導(dǎo)的勸導(dǎo)、該處罰的處罰。對(duì)食品藥品等領(lǐng)域見利忘義、制假售假的嚴(yán)重?zé)o良行為，要加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)日常監(jiān)管，查辦大案要案，讓敗德違法者受到懲治、付出高昂代價(jià)，發(fā)揮對(duì)整個(gè)社會(huì)的警示和教育作用。

　　彰善舉，弘揚(yáng)美德義行。俗話說，好人有好報(bào)。但現(xiàn)實(shí)中也有時(shí)出現(xiàn)好人吃虧、流血又流淚的情況。長(zhǎng)此以往，必然寒了好人的心，寒了整個(gè)社會(huì)的心。我們屢屢看到老人跌倒路人不敢扶的報(bào)道，就說明了這個(gè)問題。法律法規(guī)必須樹立鮮明道德導(dǎo)向，保障實(shí)現(xiàn)善有善報(bào)、恩將德報(bào)。世界上很多國(guó)家都有保障助人者權(quán)益的法律。我國(guó)大多數(shù)省區(qū)市也制定了獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見義勇為的政策法規(guī)，深圳市還制定了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)救助人權(quán)益保護(hù)規(guī)定》來為好人提供法律保護(hù)。要繼續(xù)完善這方面的法律法規(guī)，化解好人的道德風(fēng)險(xiǎn)，保障好人的合法權(quán)益，褒揚(yáng)好人的道德行為，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善。

　　法安天下，德潤(rùn)人心。千百年來，圍繞法律與道德的話題經(jīng)久不衰。今天的中國(guó)，讓法治的陽光普照，讓道德的清風(fēng)吹拂，每個(gè)人的追夢(mèng)之路、整個(gè)民族的追夢(mèng)之路必將更加亮堂通暢。

　　問與答

　　問：什么是征信系統(tǒng)？

　　答：征信系統(tǒng)是專業(yè)化的、獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)建立信用檔案和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，依法采集企業(yè)、事業(yè)單位等組織、個(gè)人的信用信息，并依法向信用使用者提供信用報(bào)告的系統(tǒng)。2006年，中國(guó)人民銀行建成了全國(guó)集中統(tǒng)一的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)（即企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)）。截至2014年6月底，征信系統(tǒng)共收錄法人1940多萬戶，上半年日均查詢27萬次；收錄自然人8.5億，上半年日均查詢106萬次。2014年，以阿里巴巴為代表的電商平臺(tái)貸款業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)與央行征信系統(tǒng)的接入。