全國到底有多少人在吃“財(cái)政飯”？長期以來，中國政府的財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)一直是社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，引發(fā)的爭論也比較大。專家最新的數(shù)據(jù)稱，到2014年年底，中國財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)遠(yuǎn)超過6400萬。

    全國到底有多少人在吃“財(cái)政飯”？長期以來，中國政府的財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)一直是社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，引發(fā)的爭論也比較大。日前，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、北京改革和發(fā)展研究會會長、陳劍提供的一個最新數(shù)據(jù)是，到2014年年底，中國財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)遠(yuǎn)超過6400萬。

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》9月17日發(fā)布一篇標(biāo)題為《四項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革亟須推進(jìn)》的報(bào)道， 詳細(xì)介紹了對陳劍的專訪內(nèi)容。

    在此之前，關(guān)于政府規(guī)模問題常見諸于公開資料的概念包括：黨政機(jī)關(guān)公考、政府雇員和財(cái)政供養(yǎng)人員等等。但到目前為止，由于中國政府并未系統(tǒng)地公布相關(guān)人數(shù)，這一數(shù)字因不同的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)而差別較大。

    陳劍則是從納稅人負(fù)擔(dān)的角度，用財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的方式來衡量中國政府規(guī)模大小，即指需要由財(cái)政來支付個人收入以及辦公費(fèi)用的人員數(shù)量。他將中國財(cái)政供養(yǎng)人員分為三部分，一是黨政群機(jī)關(guān)工作人員，主要供職于黨委、人大、政府、政法機(jī)關(guān)、政協(xié)、民主黨派及群眾團(tuán)體等機(jī)構(gòu)；二是各類事業(yè)單位人員，供職于教育、科研、衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域；第三是黨政群機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的離退休人員。

    據(jù)財(cái)政部2012年出版的《2009年地方財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料》數(shù)據(jù)顯示，到2009年底，全國不包括中央的財(cái)政供養(yǎng)人口為5392.6萬人，這些都是有公考編制或者事業(yè)單位編制的體制內(nèi)人員。此外，中國還存在大量的準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人員，包括數(shù)十萬個村委會和城市居委會的工作人員。這些人員本身不屬于上述三種人員中的任何一種，但是在中國分布各地的居委會和村委會干部大多則由財(cái)政發(fā)工資，參照事業(yè)單位管理。據(jù)陳劍介紹，中國準(zhǔn)財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)超過1000萬人。

    基于此種統(tǒng)計(jì)，陳劍稱，到2014年底，中國財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)超過6400萬，超過英國人口總量。

    查閱以往資料可以發(fā)現(xiàn)，陳劍提供的財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)基本居于人民此前預(yù)估的中間值?！而P凰周刊》在2013年的一篇報(bào)道曾稱，中國的“吃公糧”人口僅截至2009年就已超過5700萬，這個數(shù)字已經(jīng)逼近英國的人口規(guī)模，并且還以每年超過100萬人的速度遞增。

　　另外，在網(wǎng)絡(luò)上流傳頗廣的是這樣一個數(shù)據(jù)，2008年國家民族事務(wù)委員會公布，全國少數(shù)民族干部數(shù)量為291.5萬人，占干部隊(duì)伍總數(shù)的7.4%，網(wǎng)友據(jù)此推斷出全國共有干部3940萬人。但是這個結(jié)論僅涉及所謂的具有公考身份的“干部”群體，并不包括事業(yè)單位和離退休人員等。

    還有一個說法是，除了黨政群機(jī)關(guān)公考外，黨政群機(jī)關(guān)中的準(zhǔn)公考、事業(yè)單位人員、不列入預(yù)算自己收費(fèi)供養(yǎng)的政府機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員、國有企業(yè)和國有商業(yè)銀行中大量行政級別的公考性質(zhì)的官員、縣鄉(xiāng)村中大量由罰款和收費(fèi)供養(yǎng)的非編制管理人員（大約2000萬）以及由財(cái)政供養(yǎng)的行政和事業(yè)單位離退休人員。以上人員合計(jì)超過了7000萬人。

    陳劍認(rèn)為，行政成本高，必然是賦稅重，企業(yè)壓力大，經(jīng)濟(jì)增長的動力減弱，這無疑也是影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的因素之一。因此，“在諸多降低行政成本中，減少政府層級，科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，可能是影響最大，也是最持久的舉措。”

  此外，中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的問題不僅僅是存量巨大，其加速增長的趨勢也令人擔(dān)憂。據(jù)《鳳凰周刊》的文章介紹，由于離退長休人員和在職人員的迅速增加，從1998年到2009年11年間，中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模增加了1550萬人，年均增加141萬人。

    在此背景下，人們對中國政府規(guī)模是否超出財(cái)政和國民的承受能力展開了討論。其中一個統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是財(cái)政供養(yǎng)比，即財(cái)政供養(yǎng)人口與總?cè)丝诘谋戎?。?jù)陳劍介紹，目前大約是23個納稅人養(yǎng)活一個財(cái)政供養(yǎng)人員。在改革開放初期，67個納稅人養(yǎng)活一個財(cái)政供養(yǎng)人員；20年前，這一比例為40:1。當(dāng)下，23:1這一數(shù)字已經(jīng)比肩發(fā)達(dá)國家。

    除了人數(shù)太多且增長過快，中國財(cái)政供養(yǎng)規(guī)模的問題還在于高昂的行政成本和管理費(fèi)用。陳劍在采訪中表示，中國政府層級多，人員多，行政成本自然就高，且“政府花錢少有節(jié)制”。這也一直為外界所詬病。國務(wù)院前總理朱镕基曾經(jīng)表示，臃腫的機(jī)構(gòu)和數(shù)量龐大的行政人員，“把國家的錢都吃光了”。

    而對于“養(yǎng)人太多”，本屆政府也多次作出表態(tài)。2013年3月17日，李克強(qiáng)作為新一屆政府總理與媒體和公眾見面，其中李克強(qiáng)就削減政府開支，進(jìn)行約法三章：本屆政府內(nèi)，一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增；三是公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。兩年后，李克強(qiáng)又稱，簡政力度還不夠，“養(yǎng)的人太多”，而進(jìn)一步提出加大簡政力度。

   對于降低行政成本的措施，陳劍表示，減少政府層級，科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，可能是影響最大，也是最持久的舉措。

    當(dāng)下，中國政府有五個層級，即中央、省市區(qū)、地市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。然而，由于行政層級較多，國家行政體制形成了頭重、肚大、腳輕的怪狀，中間層密集重疊臃腫，行政資源浪費(fèi)，同時(shí)增加了運(yùn)行成本，降低了行政運(yùn)行效率，也抑制了各層級政府能動性的發(fā)揮。

    事實(shí)上，早在2005年中央就首次明確提出了減少行政層級，“十一五”建議對深化體制改革提出了許多新的重要要求，包括深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)，減少行政層級，理順職責(zé)分工。

    此外，北京改革和發(fā)展研究會連續(xù)兩年發(fā)布報(bào)告建議加大推進(jìn)四級政府建設(shè)。報(bào)告提出了諸如“撤銷地級市建制，合并壓縮居委會規(guī)模”等建議。

    同時(shí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整也被視為解決措施進(jìn)行。自改革開放以來，中央和國務(wù)院行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)行了7次以上的改革，4次都明確提出了精簡機(jī)構(gòu)和人員的目標(biāo)。1998年的那一次是精簡力度最大的一次，從中央到地方的順序，歷時(shí)4年，全國各級黨政群機(jī)關(guān)共精簡行政編制115萬名，市縣鄉(xiāng)政府清退超編人員約43萬人。