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2015年公考申論考試熱點:新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

作者:志公教育     來源:志公教育     時間:2015-02-27 09:45:50     閱讀:

2015年公考申論考試熱點:新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
志公教育  張錚老師
 
    一、新型城鎮(zhèn)化的背景
黨的十八大強調(diào),要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。
2014年3月16日,黨中央、國務(wù)院正式印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,按照走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新要求,明確未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務(wù),統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新,是指導(dǎo)全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。規(guī)劃提出,城鎮(zhèn)化是促進社會全面進步的必然要求。
城鎮(zhèn)化作為人類文明進步的產(chǎn)物,既能提高生產(chǎn)活動效率,又能富裕農(nóng)民、造福人民,全面提升生活質(zhì)量。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟的繁榮,城鎮(zhèn)功能的完善,公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升,人們的物質(zhì)生活會更加殷實充裕,精神生活會更加豐富多彩;隨著城鄉(xiāng)二元體制逐步破除,城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾逐步化解,全體人民將共享現(xiàn)代文明成果。這既有利于維護社會公平正義、消除社會風(fēng)險隱患,也有利于促進人的全面發(fā)展和社會和諧進步。
 
二、新型城鎮(zhèn)化的意義
一是,城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。工業(yè)革命以來的經(jīng)濟社會發(fā)展史表明,一國要成功實現(xiàn)現(xiàn)代化,在工業(yè)化發(fā)展的同時,必須注重城鎮(zhèn)化發(fā)展。當今中國,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,是現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容,彼此相輔相成。工業(yè)化處于主導(dǎo)地位,是發(fā)展的動力;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ),是發(fā)展的根基;信息化具有后發(fā)優(yōu)勢,為發(fā)展注入新的活力;城鎮(zhèn)化是載體和平臺,承載工業(yè)化和信息化發(fā)展空間,帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展,發(fā)揮著不可替代的融合作用。
二是,城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力,擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右,不僅遠低于發(fā)達國家80%的平均水平,也低于人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平,還有較大的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高,會使更多農(nóng)民通過轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入,通過轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù),從而使城鎮(zhèn)消費群體不斷擴大、消費結(jié)構(gòu)不斷升級、消費潛力不斷釋放,也會帶來城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和住宅建設(shè)等巨大投資需求,這將為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。
三是,城鎮(zhèn)化是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù),加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主攻方向。目前我國服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重僅為46.1%,與發(fā)達國家74%的平均水平相距甚遠,與中等收入國家53%的平均水平也有較大差距。城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)發(fā)展密切相關(guān),服務(wù)業(yè)是就業(yè)的最大容納器。城鎮(zhèn)化過程中的人口集聚、生活方式的變革、生活水平的提高,都會擴大生活性服務(wù)需求;生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、三次產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動、社會分工的細化,也會擴大生產(chǎn)性服務(wù)需求。城鎮(zhèn)化帶來的創(chuàng)新要素集聚和知識傳播擴散,有利于增強創(chuàng)新活力,驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
 
三、新型城鎮(zhèn)化的措施
第一,有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照尊重意愿、自主選擇,因地制宜、分步推進,存量優(yōu)先、帶動增量的原則,以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點,兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口,統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。
第二,優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。根據(jù)土地、水資源、大氣環(huán)流特征和生態(tài)環(huán)境承載能力,優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu),在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化地區(qū),按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、分工協(xié)作、以大帶小的原則,發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群,使之成為支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。
第三,提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu),增強城市經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力,有效預(yù)防和治理“城市病”,建設(shè)和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。
第四,改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制。加強制度頂層設(shè)計,尊重市場規(guī)律,統(tǒng)籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮(zhèn)住房、行政管理、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機制改革,形成有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度環(huán)境。
 
 
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