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力爭年底前基本解決無戶口人員落戶問題
3年來，全國公安機(jī)關(guān)共清理重復(fù)戶口306.7萬個(gè)，全國公民身份號碼重號人數(shù)由171萬人減至8人，全國異地辦理居民身份證668萬張……今年7月1日在全國全面實(shí)施居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)“三項(xiàng)制度”，細(xì)化疑難戶口落戶政策，力爭年底前基本解決無戶口人員落戶問題……
這是記者從4月27日公安部召開的全國公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)戶口登記管理工作著力抓好三項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)視頻會議上了解到的。無論是公安部自2014年部署全國公安機(jī)關(guān)開展為期3年的戶口登記管理清理整頓工作，還是正在著力推進(jìn)的習(xí)近平總書記在新年賀詞中提到的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、居民身份證異地辦理、無戶口人員落戶問題等3項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，帶給廣大人民群眾的都是滿滿的獲得感。
勇于擔(dān)當(dāng)攻堅(jiān)克難“錯(cuò)、重、假”問題基本解決
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于深入推進(jìn)戶籍制度改革的重要指示精神，公安部自2014年開始部署全國公安機(jī)關(guān)開展為期3年的戶口登記管理清理整頓工作。3年來，公安部始終把這項(xiàng)工作作為全面深化公安改革、全面從嚴(yán)治警的重要舉措牢牢抓在手上，全力推動(dòng)工作落實(shí)。各地公安機(jī)關(guān)按照公安部的部署要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，向戶口登記管理亂象宣戰(zhàn)，向偽造買賣戶口、身份證不法分子亮劍，向公安內(nèi)部違法違規(guī)問題開刀，全面清查糾正戶口登記管理“錯(cuò)、重、假”問題。
為打好戶口登記管理清理整頓這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，公安部每年召開全國公安機(jī)關(guān)電視電話會議，及時(shí)總結(jié)階段性成果，認(rèn)真分析存在的問題，明確每個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體要求。公安部明確要求各地公安機(jī)關(guān)要全面開展自查自糾，嚴(yán)厲打擊“黑中介”和“內(nèi)鬼”，打掉了一批內(nèi)外勾結(jié)非法辦理戶口的犯罪團(tuán)伙。此外，公安部還設(shè)立了舉報(bào)投訴平臺，3年間，公安部向各地交辦的群眾舉報(bào)線索達(dá)到2117條，辦結(jié)率100%。
各地公安機(jī)關(guān)始終保持對非法辦理戶口案件的高壓態(tài)勢，堅(jiān)持找著打、追著打，實(shí)施網(wǎng)上網(wǎng)下一體整治，3年來，全國公安機(jī)關(guān)共查辦偽造買賣戶口案件430起，查處違法犯罪人員702人。同時(shí)，建立了戶籍窗口首接責(zé)任制和終身責(zé)任制、戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗(yàn)、全國公民身份號碼信息監(jiān)測預(yù)警等機(jī)制。
清理整頓工作取得了明顯成效，3年來，各級公安機(jī)關(guān)共清理重復(fù)戶口306.7萬個(gè)，清理因死亡、入外籍等應(yīng)銷未銷戶口212.5萬個(gè)；糾正登記項(xiàng)目差錯(cuò)1101萬項(xiàng)，人口信息系統(tǒng)中1684萬無相片人員得到徹底清理；全國公民身份號碼重號人數(shù)由171萬人減至8人，戶口登記管理中的“錯(cuò)、重、假”問題基本解決，全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
清醒認(rèn)識強(qiáng)化措施 進(jìn)一步鞏固深化戶口登記管理工作
加強(qiáng)戶口登記管理工作是戶籍制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。經(jīng)過3年強(qiáng)有力的清理整頓，不敢為的懲戒機(jī)制、不想為的預(yù)防機(jī)制、不能為的監(jiān)督機(jī)制基本建立，全社會齊心協(xié)力打擊假戶口的大氣候已經(jīng)形成，每個(gè)公民只能擁有一個(gè)戶口、一個(gè)公民身份號碼的觀念已經(jīng)深入人心。
在充分肯定成績的同時(shí)，也必須清醒地看到，嚴(yán)密戶口登記管理是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)化、長期性的工作，不可掉以輕心。公安部要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全國公安機(jī)關(guān)要結(jié)合進(jìn)一步健全實(shí)名登記制度，在鞏固深化已有成果的基礎(chǔ)上，更加注重制度建設(shè)，更加注重信息化應(yīng)用，更加注重隊(duì)伍管理，力爭再用3年時(shí)間，推動(dòng)形成內(nèi)部管理嚴(yán)密、責(zé)任體系健全、監(jiān)管制度完備、隊(duì)伍勤政廉政的戶口登記管理工作新格局，爭取到2020年基本建立具有中國特色、符合中國國情，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍管理制度，不斷提升戶政工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。
會議強(qiáng)調(diào)，要鞏固深化“戶口、身份證管理監(jiān)督”、“戶口登記常態(tài)化服務(wù)管理”、“人口信息應(yīng)用”三項(xiàng)機(jī)制。各地要鞏固深化常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，始終保持打擊查處非法辦理戶口、身份證案件的高壓態(tài)勢，最大限度防止產(chǎn)生新的戶口和身份證件“錯(cuò)、重、假”問題；要深入開展摸底調(diào)查，進(jìn)一步嚴(yán)密戶政管理程序和要求，進(jìn)一步提升便民利民服務(wù)能力和水平，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+戶政服務(wù)”，進(jìn)一步簡化、優(yōu)化辦事流程，努力讓信息多跑路、讓群眾少跑腿，不斷提高戶籍窗口服務(wù)質(zhì)量。
狠抓落地注重實(shí)效確保三項(xiàng)重點(diǎn)改革造福于民
“農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化更便利了”，“老百姓異地辦理身份證不用來回奔波了，一些長期無戶口的人可以登記戶口了”。習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中指出。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、推動(dòng)居民身份證異地辦理、解決無戶口人員落戶問題等3項(xiàng)民生領(lǐng)域重點(diǎn)改革任務(wù)是中央交給公安機(jī)關(guān)的重大改革任務(wù)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。
3年來，一系列改革舉措和便民利民措施相繼出臺。全國公安機(jī)關(guān)建立了居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度，截至目前，全國異地辦理居民身份證668萬張，共設(shè)立掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)窗口3.8萬個(gè)，基本覆蓋了全國戶籍派出所和戶政辦證大廳。
各級公安機(jī)關(guān)將深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，切實(shí)在重點(diǎn)群體落戶上下功夫，在居住證制度全覆蓋上下功夫，在促進(jìn)“新市民”社會融入上下功夫，真正讓進(jìn)城農(nóng)民享受市民待遇、過上市民生活，著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的質(zhì)量和效果。各地公安機(jī)關(guān)要對照公安部有關(guān)通知精神，抓緊梳理本地戶口遷移政策。要嚴(yán)密落戶統(tǒng)計(jì)，逐戶逐人嚴(yán)格甄別，切實(shí)做到核查到位，確保如實(shí)反映城鎮(zhèn)落戶和戶籍人口城鎮(zhèn)化率情況。
目前，全國共設(shè)立居民身份證異地受理點(diǎn)13819個(gè)，其中北京、天津、吉林、上海、安徽、福建、廣東、陜西等地在全?。ㄊ校┧信沙鏊O(shè)立了身份證異地受理點(diǎn)。會議要求，各地要深入推進(jìn)居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)“三項(xiàng)制度”，今年7月1日起全國所有縣（市）都要實(shí)行居民身份證異地受理工作。要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整居民身份證異地受理點(diǎn)數(shù)量和布局，充分體現(xiàn)“就近、便利”原則。要準(zhǔn)確界定異地受理?xiàng)l件，形成全國統(tǒng)一的操作規(guī)范，落實(shí)異地受理跨省協(xié)作機(jī)制，加快推進(jìn)少數(shù)民族文字居民身份證異地受理工作，努力讓所有公民都能享受到這一便捷服務(wù)。
經(jīng)過全國各地公安機(jī)關(guān)艱苦努力，歷史遺留的無戶口人員落戶問題，也就是第六次人口普查時(shí)全國摸排出的1300余萬無戶口人員問題，已基本解決。去年以來，在深入排查摸底調(diào)查中又陸續(xù)清理發(fā)現(xiàn)一些無戶口人員，還有少數(shù)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、偏僻地區(qū)和一些疑難問題尚未解決，今年要下大氣力把無戶口人員落戶問題基本解決。對少數(shù)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)、偏僻地區(qū)，要集中攻堅(jiān)，全面摸排，集中解決，對疑難問題要逐一研究，逐一解決。
